30 декабря 2021 г. президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 468-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального опубликования (30.12.2021), т.е. с 1 марта 2022 г.

Этот закон вводит ответственность за нарушение правил использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований. Ранее такая ответственность установлена не была.

Правила сбора пожертвований с использованием ящиков для благотворительных пожертвований действуют на территории РФ с 5 октября 2020 г.

Правовое регулирование сбора пожертвований с использованием ящиков для пожертвований введено Федеральным законом от 07.04.2020 № 113-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Это регулирование не относится к религиозным организациям, которые производят сбор пожертвований в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и своими внутренними установлениями.

Нормативные акты, которые регулируют работу с ящиками для пожертвований:

1. Статья 16.1. Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.04.2020 № 113-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»)

2. Требования к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядок их установки и использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1584)

3. Правила извлечения имущества, собранного с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1584)

4. Приказ Минюста России от 31.08.2020 N 190 «Об утверждении требований к форме и срокам опубликования отчета некоммерческой организации об использовании собранных благотворительных пожертвований» (зарегистрирован в Минюсте России 07.09.2020 № 59685).

В соответствии с назваными нормативными актами правом на сбор пожертвований через ящики обладают не все некоммерческие организации, а только те, уставами которых предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности. 

Определение ящика для сбора благотворительных пожертвований: это «ёмкость для сбора благотворительных пожертвований (за исключением безналичных денежных средств), право использования которой принадлежит исключительно некоммерческой организации, учредительными документами которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности» (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ).

Ящики для сбора благотворительных пожертвований могут быть переносными (используются при их перемещении в пространстве) и стационарными (используются без перемещения в пространстве).

Переносные ящики допускается использовать исключительно в месте и во время проведения публичного или иного мероприятия, организованного НКО, осуществляющими благотворительную деятельность согласно своему Уставу, или несколькими такими организациями (их объединениями) (п. 4 ст. 16.1).

Стационарные ящики разрешено устанавливать и использовать только при условии заключения договора между собственником помещения или уполномоченным им лицом (если законом не предусмотрен запрет на заключение такого договора) и НКО, осуществляющей благотворительную деятельность согласно своему Уставу, которой принадлежит ящик, либо в помещении, находящемся во владении или в пользовании данной НКО. Исключение составляет установка и использование стационарных ящиков в месте и во время проведения публичного или иного мероприятия, организованного НКО (п. 2 и 3 ст. 16.1).

Во всех случаях использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований НКО должна иметь положение о программе или иной акт, в соответствии с которым будет проводиться сбор благотворительных пожертвований, а также публиковать отчёт об использовании собранных благотворительных пожертвований (в том числе на сайте организации в сети «Интернет»).

Требования к переносным и стационарным ящикам для пожертвований утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1584. Этим же Поставлением Правительства РФ утверждены Правила извлечения имущества, собранного с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований.

Установлено, что извлечение денежных средств и иного имущества из ящика производится по мере его заполнения или после окончания периода, на который он был установлен, в соответствии с программой или иным актом, на основании которых проводится сбор пожертвований НКО.

Для того, чтобы правильно извлечь имущество из ящика для пожертвований, необходимо привлечь не менее 3 человек:

• уполномоченное лицо, которому выдана доверенность от организации или с которым организацией заключён договор на вскрытие указанного ящика и изъятие из него денежных средств и (или) иного имущества,
• не менее двух свидетелей, которые принимают участие в извлечении денежных средств и иного имущества из ящика и лично подписывают акт вскрытия ящика для сбора пожертвований.

Этот акт составляется в трёх экземплярах, два из которых передаются свидетелям под расписку. Денежные средства подлежат зачислению на банковский счёт НКО в течение трёх рабочих дней со дня извлечения таких денежных средств из ящика для сбора благотворительных пожертвований сотрудником организации, уполномоченным на работу с денежными средствами.

В отличие от некоторых других отчётов, представляемых некоммерческими организациями в Минюст России, форма отчёта о расходовании благотворительных пожертвований, собранных с использованием ящиков для сбора таких пожертвований, нормативными актами не установлена. Однако Минюст России в своём приказе от 31.08.2020 № 190 «Об утверждении требований к форме и срокам опубликования отчёта некоммерческой организации об использовании собранных благотворительных пожертвований» установил срок для опубликования такого отчёта — ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным, а также основные требования к форме отчёта.

Теперь же Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 468-ФЗ от 30 декабря 2021 г.) устанавливает с 1 марта 2022 г. ответственность за нарушение правил использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований.

Часть 3 статьи 7.27 КоАП РФ:

«3. Мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает две тысячи пятьсот рублей, совершенное с использованием ящика для сбора благотворительных пожертвований лицом, которое не имеет права на осуществление данной деятельности, путем мошенничества при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй, третьей и четвертой статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо установка и (или) использование ящика для сбора благотворительных пожертвований физическим или юридическим лицом, которое не имеет права на осуществление данной деятельности, —

влекут наложение административного штрафа на граждан

• в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее 3000 рублей с конфискацией орудийсовершения административного правонарушения и (или) предмета административного правонарушения,
• либо административный арест на срок от 10 до 15 суток с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и (или) предмета административного правонарушения,
• либо обязательные работы на срок до 120 часов с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и (или) предмета административного правонарушения;

на юридических лиц

— от 20 000 до 50 000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и (или) предмета административного правонарушения».

Статья 14.66 КоАП РФ:

«Статья 14.66. Несоблюдение требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и (или) правил извлечения имущества, собранного с их помощью

Несоблюдение некоммерческой организацией, учредительным документом которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности, требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, и (или) порядка их установки, использования, и (или) правил извлечения имущества, собранного с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований, —

влечет наложение административного штрафа

• на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей;
• на юридических лиц — от 10 000 до 30 000 рублей».

Что касается ответственности за непредставление отчёта о расходовании благотворительных пожертвований, собранных с использованием ящиков для сбора таких пожертвований в Минюст России, то законодатель специальную норму за такое нарушение не установил.

В данном случае действует общее правильно, установленное статьёй 19.7. КоАП РФ:

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искажённом виде, за исключением особых случаев,

• влечёт предупреждение или наложение административного штрафа
• на должностных лиц — от 300 до 500 рублей;
• на юридических лиц — от 3000 до 500 рублей.

Будьте внимательны при работе с ящиками для сбора пожертвований, внимательно ознакомьтесь с нормативной документацией и соблюдайте все установленные требования!

Источник: https://www.klerk.ru/blogs/nkoclub/523740/